В связи с публикацией в «МК в Хабаровске» статьи «Сваливай! В Хабаровске огород пенсионера отдали под застройку многодетной семье» (см. «МК» №32, за 01.08.2012 г.), подготовленной по обращению в адрес вашей редакции пенсионера Юрия Архипова, считаем необходимым разъяснить следующее.
Действительно, в апреле текущего года в адрес уполномоченного поступило обращение жителя краевого центра Ю.Н. Архипова. Поводом к этому обращению послужило то, что, по мнению заявителя, у него неправомерно изъяли в пользу третьих лиц (семьи имеющей пять детей) земельный участок, который был предоставлен ему около тридцати лет назад для ведения огородничества. Кроме того, заявитель полагал, что он имел право на регистрацию испрашиваемого участка в собственность в связи с «дачной амнистией», однако в этом ему было отказано.
Безусловно, по-человечески жаль граждан, которые вкладывают свои силы, душу и наверняка немалые для них деньги, возделывая землю, которую вдруг помимо их воли забирают.
Вместе с тем, разбираясь в возникшей проблеме, исключив эмоциональную составляющую, зачастую приходится констатировать, что формально законодательство соблюдено, и государство не имеет перед гражданином каких-либо обязательств.
При этом можно сколь угодно полемизировать о справедливости той или иной нормы закона, но в правовом государстве, к которому стремится наше общество, именно она (пока её не отменили либо не изменили) становится определяющей при разрешении спорных ситуаций.
И так, в своем обращении к уполномоченному Ю.Н. Архипова указал, что он около тридцати лет обрабатывает земельный участок, который, обращаем ваше внимание, передан ему муниципалитетом на условиях договора аренды. Далее по тексту следовало, что договор аренды перезаключался ежегодно, разрешение на возведение построек па участке не давалось.
Исходя из положений статей 606-608 Гражданского кодекса РФ по договору аренды собственником, либо уполномоченным им лицом, передается арендатору имущество, в том числе это может быть земельный участок, за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
Таким образом, договор аренды носит временный характер, заключается на определенный срок, по окончанию которого право владения и пользования имуществом у арендатора прекращается.
В свою очередь наличие договора аренды и длительный срок использования земельного участка само по себе не дает права на предоставление этого участка в собственность по так называемой «дачной амнистии». Ведь п.9.1 ст.3 ФЗ от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» определяет, что «только в том случае если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок».
В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок не указано право, на котором предоставлен такой участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Резюмируя вышеизложенное, а именно, наличие четкого указания на право, на котором заявителю предоставлялся земельный участок (аренда участка на определенный срок), можно сделать вывод, что оснований для оформления испрашиваемого земельного участка в собственность не имелось.
Тем ни менее, Земельный кодекс РФ, веденный в действие в 2001 г., предусматривает приобретение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность по средствам торгов. К сожалению, но Ю.Н. Архипов такой возможностью своевременно не воспользовался.
Федеральным законом от 14.06.2011 г. № 138-ФЗ «О внесении изменений в ст.16 ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» и Земельный кодекс РФ»» были внесены дополнения в Земельный кодекс РФ, из которых следовало, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов РФ.
В развитие норм федерального законодательства Законодательной думой Хабаровского края 29 июня 2011 г. принят Закон Хабаровского края «О бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края», а правительством края постановлением от 31.08.2011 г. №292-пр утвержден порядок организации работ в этой сфере.
Этими нормативными правовыми актами края в частности предусмотрено, что при подаче заявления гражданин, имеющий трех и более детей, имеет право указать земельный участок, который он хотел бы получить в собственность.
Поскольку, спорный земельный участок являлся муниципальной собственностью, договорные отношения с Ю.Н. Архиповым фактически были окончены в связи с истечением срока аренды, какого-либо обременения, в рамках действующего законодательства, со стороны третьих лиц на него не имелось, то у министерства строительства Хабаровского края не было законных оснований отказать в приеме заявления гражданина, имеющего пятерых детей, о предоставлении данного участка в собственность без торгов.
При таких обстоятельствах, обвинять кого-либо в беззаконии безосновательно. Однако обратить на этот случай внимание считаем необходимым, так как Ю.Н. Архипов, к сожалению, не последний из тех, кто может оказаться в подобной ситуации.
В связи с чем настоятельно рекомендуем заинтересованным гражданам, в случае необходимости определить правовой статус используемого земельного участка, обратиться за консультацией в органы местного самоуправления либо к юристам. Не откажут в помощи и в аппарате уполномоченного (телефон приемной граждан 8 (4212) 31-84-30).
